美国被曝已停缴联合国会费 财政危机加剧。2024年初，联合国日内瓦总部万国宫的自动扶梯停运国尚策略，灯光昏暗，暖气不足。为了节省每年15万美元的电费，这座象征国际治理的宏伟建筑一度关闭四周。维护世界和平的机构竟然连开电梯的钱都要省。
2025年10月17日，联合国秘书长古特雷斯在联合国大会第五委员会会议上敲响了警钟。他手里拿着新修订的2026年预算方案，语气沉重地说：“如果会员国不按时足额缴纳会费，联合国将走向破产。”这不是他第一次警告，但这次的情况格外严峻。
古特雷斯提出了一套“刮骨疗毒”式的方案。2026年常规预算被削减到32.38亿美元，比2025年减少了5.77亿美元，降幅高达15.1%。还有人员精简计划，岗位数量从超过1.38万个削减至不到1.16万个，减少了2681个职位。这意味着每五个联合国员工中，就有近一人可能失业。
即使这样大幅度的削减，依然解决不了问题。古特雷斯坦言，到2025年年底，联合国的赤字可能超过4.5亿美元，这将耗尽“几乎所有的流动资金储备”。2026年初联合国还必须向会员国退还3亿美元抵扣款。如果资金状况持续恶化，2027年的退款金额可能达到6亿美元，约占预算的20%，那将是压垮骆驼的最后一根稻草。
破产危机背后是一本难看的欠费账本。截至2024年底，会员国拖欠的会费已高达7.6亿美元，其中大部分至今未缴。到2025年9月底，2025年度摊款的到账率仅为66.2%，远低于去年同期的78.1%。141个国家已经足额缴纳了2025年的常规预算摊款，但剩下的50多个国家中，美国的欠费数额特别醒目。
国尚策略
美国是全球最大的经济体，也是联合国最大的欠费国。它累计拖欠的会费超过30亿美元，其中包括2025年应缴的8.2亿美元常规预算分摊，以及往年的欠款与未支付的维和经费。自特朗普上任以来，美国几乎停止支付会费。
讽刺的是，尽管没交钱，特朗普在9月下旬的联合国大会上却发表了长达57分钟的讲话，比历任美国总统的发言时间都长。他先宣扬“现在是美国的黄金时代”，然后话锋一转，开始抱怨联合国效率低下，从伊朗核问题扯到俄乌冲突。
美国敢如此强硬是因为它交的会费占比最高，常规预算中占22%，维和经费中长期超过25%。历史上，美国就常拿欠费当作筹码，逼迫联合国按它的意愿进行改革。这次更直接，明摆着说“联合国不值这么多钱”。
与此同时，中国在联合国的会费分摊比例持续上升。从2000年的不到1%，到2025年已经超过20%，中国成为联合国第二大会费贡献国。2025年中国需缴纳7.44亿美元，比2023年增加了约16亿人民币。对于一个发展中国家来说，这是一笔不小的开支。
联合国财政危机不是突然发生的，而是长期积累的结果。从2019年到2023年，联合国的年终欠款从2.3亿美元攀升至8.59亿美元。美国在2019年时累积拖欠的会费就已达10.55亿美元，占当时全部欠费的76%。到2023年底，美国依然是主要大国中唯一没有足额缴纳会费的国家。
联合国既不能像主权国家那样发行债务，也不能对拖欠会费的国家进行有效惩罚。《联合国宪章》第十九条规定，一国拖欠数额超过前两年应缴纳数额之和时，将丧失在联合国大会的投票权。但美国在这方面“打足了算盘”，每次只缴纳一小部分钱，既保留巨额拖欠，又保住投票权。
预算方案需要193个会员国协商一致才能通过，这为将会费与政治诉求挂钩提供了条件。任何国家如果对联合国的某个决策或行动不满，都可以通过拖欠会费来表达抗议。
资金短缺的直接后果是联合国核心职能的收缩。古特雷斯提出的削减措施主要针对联合国秘书处的大型部门，重点包括优化资源、精简行政服务、整合职能。这意味着翻译、会务、行政支持等基础服务将受到影响。
联合国人权部门的预算仅占联合国总预算的4%（约1.42亿美元），仅够承担其三分之一的活动。由于资金短缺造成的旅行限制和资源匮乏，该部门被迫削减人权活动。一位来自联合国日内瓦人权分支机构的高层职工担忧地表示：“这些年来，我们的情况变得越来越糟。”
全球目前有12支维和部队在冲突地区执行任务，如果资金链断裂，这些部队将无法正常运转。出兵国派出的士兵，联合国需要给出相应的补偿，特别是对受伤乃至牺牲的士兵的抚恤。如果连这些基本承诺都无法兑现，维和行动将难以为继。
在加沙、叙利亚等危机地区，数百万人依赖联合国提供的粮食和药品维持生计。联合国人道主义事务协调厅由于资金遭遇“残酷削减”，尤其是在美国政府大幅叫停对外援助后，已经裁员20%，即500多人。
面对绝境，古特雷斯提出了一些补救方案。他建议在资金短缺威胁到下一年度预算执行时，暂停向会员国退还未用批款贷项。但这需要会员国达成共识，而目前各国在这一问题上仍存在分歧。
古特雷斯也在推动名为“联合国80周年改革倡议”的结构性调整，旨在简化联合国运作。措施包括将薪酬发放整合为单一全球团队，建立统一行政平台，甚至考虑将工作人员转移到成本更低的城市。
联合国秘书长发言人杜加里克曾表示，这是联合国历史上最大规模的“瘦身行动”。但即便采取这些措施，古特雷斯仍然强调，联合国在2026年的支出将再次低于预算，这意味着紧缩将成为新常态。
未来几周，联大第五委员会将与联合国秘书处各部门负责人就预算案展开讨论。预计预算案将在2025年12月底前获得批准。但批准预算只是一方面，会员国是否按时足额缴纳会费才是决定联合国命运的关键。
联合国成立80年来，第一次如此公开地讨论“破产”可能性。这个为维护世界和平而建立的多边机构国尚策略，如今因为最现实的资金问题而步履维艰。当美国在拖欠超过30亿美元会费的同时，却每年豪掷数十亿美元军援以色列，这种对比让许多人质疑：某些大国是真的付不起，还是不愿意付？美国被曝已停缴联合国会费 财政危机加剧。
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