
美国被曝已停缴联合国会费 财政危机加剧。2024年初,联合国日内瓦总部万国宫的自动扶梯停运国尚策略,灯光昏暗,暖气不足。为了节省每年15万美元的电费,这座象征国际治理的宏伟建筑一度关闭四周。维护世界和平的机构竟然连开电梯的钱都要省。

2025年10月17日,联合国秘书长古特雷斯在联合国大会第五委员会会议上敲响了警钟。他手里拿着新修订的2026年预算方案,语气沉重地说:“如果会员国不按时足额缴纳会费,联合国将走向破产。”这不是他第一次警告,但这次的情况格外严峻。

古特雷斯提出了一套“刮骨疗毒”式的方案。2026年常规预算被削减到32.38亿美元,比2025年减少了5.77亿美元,降幅高达15.1%。还有人员精简计划,岗位数量从超过1.38万个削减至不到1.16万个,减少了2681个职位。这意味着每五个联合国员工中,就有近一人可能失业。

即使这样大幅度的削减,依然解决不了问题。古特雷斯坦言,到2025年年底,联合国的赤字可能超过4.5亿美元,这将耗尽“几乎所有的流动资金储备”。2026年初联合国还必须向会员国退还3亿美元抵扣款。如果资金状况持续恶化,2027年的退款金额可能达到6亿美元,约占预算的20%,那将是压垮骆驼的最后一根稻草。

破产危机背后是一本难看的欠费账本。截至2024年底,会员国拖欠的会费已高达7.6亿美元,其中大部分至今未缴。到2025年9月底,2025年度摊款的到账率仅为66.2%,远低于去年同期的78.1%。141个国家已经足额缴纳了2025年的常规预算摊款,但剩下的50多个国家中,美国的欠费数额特别醒目。
国尚策略
美国是全球最大的经济体,也是联合国最大的欠费国。它累计拖欠的会费超过30亿美元,其中包括2025年应缴的8.2亿美元常规预算分摊,以及往年的欠款与未支付的维和经费。自特朗普上任以来,美国几乎停止支付会费。

讽刺的是,尽管没交钱,特朗普在9月下旬的联合国大会上却发表了长达57分钟的讲话,比历任美国总统的发言时间都长。他先宣扬“现在是美国的黄金时代”,然后话锋一转,开始抱怨联合国效率低下,从伊朗核问题扯到俄乌冲突。

美国敢如此强硬是因为它交的会费占比最高,常规预算中占22%,维和经费中长期超过25%。历史上,美国就常拿欠费当作筹码,逼迫联合国按它的意愿进行改革。这次更直接,明摆着说“联合国不值这么多钱”。
与此同时,中国在联合国的会费分摊比例持续上升。从2000年的不到1%,到2025年已经超过20%,中国成为联合国第二大会费贡献国。2025年中国需缴纳7.44亿美元,比2023年增加了约16亿人民币。对于一个发展中国家来说,这是一笔不小的开支。
联合国财政危机不是突然发生的,而是长期积累的结果。从2019年到2023年,联合国的年终欠款从2.3亿美元攀升至8.59亿美元。美国在2019年时累积拖欠的会费就已达10.55亿美元,占当时全部欠费的76%。到2023年底,美国依然是主要大国中唯一没有足额缴纳会费的国家。
联合国既不能像主权国家那样发行债务,也不能对拖欠会费的国家进行有效惩罚。《联合国宪章》第十九条规定,一国拖欠数额超过前两年应缴纳数额之和时,将丧失在联合国大会的投票权。但美国在这方面“打足了算盘”,每次只缴纳一小部分钱,既保留巨额拖欠,又保住投票权。
预算方案需要193个会员国协商一致才能通过,这为将会费与政治诉求挂钩提供了条件。任何国家如果对联合国的某个决策或行动不满,都可以通过拖欠会费来表达抗议。
资金短缺的直接后果是联合国核心职能的收缩。古特雷斯提出的削减措施主要针对联合国秘书处的大型部门,重点包括优化资源、精简行政服务、整合职能。这意味着翻译、会务、行政支持等基础服务将受到影响。
联合国人权部门的预算仅占联合国总预算的4%(约1.42亿美元),仅够承担其三分之一的活动。由于资金短缺造成的旅行限制和资源匮乏,该部门被迫削减人权活动。一位来自联合国日内瓦人权分支机构的高层职工担忧地表示:“这些年来,我们的情况变得越来越糟。”
全球目前有12支维和部队在冲突地区执行任务,如果资金链断裂,这些部队将无法正常运转。出兵国派出的士兵,联合国需要给出相应的补偿,特别是对受伤乃至牺牲的士兵的抚恤。如果连这些基本承诺都无法兑现,维和行动将难以为继。
在加沙、叙利亚等危机地区,数百万人依赖联合国提供的粮食和药品维持生计。联合国人道主义事务协调厅由于资金遭遇“残酷削减”,尤其是在美国政府大幅叫停对外援助后,已经裁员20%,即500多人。
面对绝境,古特雷斯提出了一些补救方案。他建议在资金短缺威胁到下一年度预算执行时,暂停向会员国退还未用批款贷项。但这需要会员国达成共识,而目前各国在这一问题上仍存在分歧。
古特雷斯也在推动名为“联合国80周年改革倡议”的结构性调整,旨在简化联合国运作。措施包括将薪酬发放整合为单一全球团队,建立统一行政平台,甚至考虑将工作人员转移到成本更低的城市。
联合国秘书长发言人杜加里克曾表示,这是联合国历史上最大规模的“瘦身行动”。但即便采取这些措施,古特雷斯仍然强调,联合国在2026年的支出将再次低于预算,这意味着紧缩将成为新常态。
未来几周,联大第五委员会将与联合国秘书处各部门负责人就预算案展开讨论。预计预算案将在2025年12月底前获得批准。但批准预算只是一方面,会员国是否按时足额缴纳会费才是决定联合国命运的关键。
联合国成立80年来,第一次如此公开地讨论“破产”可能性。这个为维护世界和平而建立的多边机构国尚策略,如今因为最现实的资金问题而步履维艰。当美国在拖欠超过30亿美元会费的同时,却每年豪掷数十亿美元军援以色列,这种对比让许多人质疑:某些大国是真的付不起,还是不愿意付?美国被曝已停缴联合国会费 财政危机加剧。
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